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關于印發南京市“十三五”社會信用體系建設規劃的通知
作者:管理中心  來源:南報網 發布日期:2016-11-17 點擊次數:468

寧政發〔2016〕219號

各區人民政府,市府各委辦局,市各直屬單位:

現將《南京市“十三五”社會信用體系建設規劃》印發給你們,請認真遵照執行。


南京市人民政府

2016年9月30日


南京市“十三五”社會信用體系建設規劃

為全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府工作部署,進一步加快我市社會信用體系建設,依據國務院《社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020年)》、省政府《江蘇省社會信用體系建設規劃綱要(2015-2020年)》和《南京市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,編制本規劃。規劃期為2016-2020年。

一、發展現狀和面臨形勢

(一)發展現狀

我市社會信用體系建設始于2002年,在國內起步較早,工作基礎較好。近年來,以實施全市綜合改革工程為契機,深入推進社會信用體系建設,社會各類主體誠信意識不斷加強,社會信用水平顯著提高,經濟社會運行環境持續改善,全市社會信用體系建設工作走在全省前列。2015年,被列入國家首批社會信用體系建設示范創建城市。

推進機制逐步健全。市社會信用體系建設工作領導小組充分發揮組織推進作用。各區、國家級開發區、各相關部門都成立了信用工作機構,工作網絡體系比較完善。市委、市政府先后出臺了《關于加快推進誠信南京建設的意見》(寧委發〔2008〕23號)、《全面推進誠信體系建設工作實施方案》(寧委發〔2014〕70號)和《南京市全面推進誠信體系建設任務分解方案》(寧委辦發〔2014〕106號)等多個指導性文件,落實組織和經費等各項保障,強化頂層設計,剛性推動有力,促進全市信用工作步入全面、協同發展的新階段。

制度建設穩步推進。先后制定了《南京市公共信用信息歸集和使用管理暫行辦法》(寧政規字〔2015〕21號)和《南京市創建國家信用示范城市行動計劃》(寧政辦發〔2015〕152號)等信息歸集、失信懲戒方面的綜合性信用管理制度性文件,以及多項部門和行業信用建設制度規范,特別是各區明顯加快了信用工作制度規范的建設步伐。形成了信用信息歸集、應用與分類監管、聯合獎懲等相對完備的制度體系。

平臺建設成效明顯。依托“一網三庫一平臺”,強化信用信息系統建設。完成市自然人公共信用信息系統一期建設,在庫可識別自然人總量約為1100萬人(包括暫住人口約200萬人);完成市企業公共信用信息系統二期升級改造,在庫有效基礎數據企業46萬戶;強化“誠信南京”網站社會查詢服務功能,實現企業基本信息和23類重點職業人群資質信息在線查詢;開通市政服務大廳信用信息查詢窗口;初步實現與人民銀行信貸庫的信用信息共享。

信用信息應用廣泛。積極發揮政務誠信建設導向作用,在政府投資、資金安排、食品藥品監管等政務活動中率先使用信用承諾、信用審查、信用報告;信用信息與信用評價結果在各部門行政監管、聯合信用監管中廣泛應用;通過公示重點領域、重點人群“紅黑”名單,褒揚誠信,懲戒失信;“守重貸”、“稅易融”等基于信用信息應用的金融產品不斷推出,有力促進中小微企業和大眾創新創業;市民卡中加注個人信用信息,逐步拓展信用獎懲應用功能,著力打造“市民誠信卡”,引導廣大市民參與和支持信用建設。大力開展企業貫標和示范創建工作,鼓勵企業依法誠信經營。

信用服務不斷增強。全市備案信用服務機構30家,約占全省的1/6。在行政管理、公共服務和金融經濟等領域提供了大量信用產品和信用管理服務,社會信用服務功能持續提升。累計舉辦5期國家助理信用管理師培訓班,713人獲得了助理信用管理師國家職業資格;舉辦全省首期中級信用管理師培訓班,80人獲得信用管理師國家職業資格,為強化信用管理、促進信用服務產業發展提供了有力的人才保障。

特別是近兩年,以創建國家信用示范城市為契機,全市上下認真貫徹落實國家和省工作的新要求,積極推進,主動作為,全市社會信用體系建設取得了新突破:

一是全力創建國家信用示范城市。重點推進打造市民誠信卡、在行政管理與公共服務中應用信用審查制度、加快發展信用經濟三項試點工作,落實市民個人和企事業法人的信用獎懲制度,取得了新進展。

二是信用信息應用不斷擴大。各區、各部門工作推進力度加大,積極探索運用信用管理手段加強對市場主體的事中事后監管,逐步深化信用承諾、信用審查和信用報告的應用。全市上下初步形成了互學互比,爭先恐后的信用工作新格局。

三是金融領域應用逐步活躍。銀行、保險、擔保、小額貸款等相關金融、準金融機構積極應用自然人和法人信用信息,開發使用信用金融產品,開啟了全市信用工作以用促建新模式。

從總體上,我市社會信用體系建設工作在國家和省的政策指引下,經過多年探索積累,已經進入實質性應用快速擴展的發展新階段,取得了明顯的成效。但是,仍存在一些不足和亟需解決的問題:一是信用法規制度體系需要進一步健全,特別是規范信用信息歸集、構建信用信息共享機制、完善信用評價標準、保障市場主體權益和信息安全等法規制度建設;二是公共信用信息征集覆蓋面和質量有待提高,迫切需要解決關鍵、高應用價值的公共信用信息歸集難的問題,破解信息孤島瓶頸;三是信用信息應用有待深入推進,聯動信用監管尚待強化;四是信用中介機構需加快發展、信用服務能力需盡快加強。

(二)面臨形勢

前所未有的新機遇。黨的十八大將“誠信”納入社會主義核心價值體系,強調要加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。黨的十八屆三中全會提出建立健全社會征信體系,褒揚誠信,懲戒失信。近年來,國家不斷加大社會信用體系建設的推進力度。尤其是今年,中央深改組第23次會議、25次會議分別審議通過《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》和《關于加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的意見》。省委、省政府高度重視誠信江蘇建設,省政府發布了《江蘇省社會信用體系建設規劃綱要(2015-2020年)》,大力推進新時期全省社會信用體系建設。我市作為國家信用建設示范創建城市,國家和省對我市全面、深入推進社會信用體系建設提出了更高要求。

建設“新南京”的迫切要求。加快社會信用體系建設,是培育和踐行社會主義核心價值觀的重要內容,是完善社會主義市場經濟體制的重要基礎,是加強和創新社會治理的重要舉措,是轉變政府職能,加強事中事后監管的重要手段。“十三五”期間是我市圍繞現代化國際性人文綠都城市的定位,瞄準建設“一帶一路”節點城市、長江經濟帶門戶城市、長三角區域中心城市和國家創新型城市的奮斗目標,著力建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新南京,確保率先全面建成小康社會,探索開啟基本實現現代化建設新征程,在“建設新江蘇”的奮進之路上走在前列、爭當排頭兵的關鍵時期。全市社會信用體系建設工作一定要適應全面深化改革、擴大開放、轉變政府職能、創新社會治理等新形勢的要求。

加快建立社會信用體系,是完善現代市場經濟體系、構建開放型經濟的要求。信用體系是市場經濟的基石,社會信用體系建設是完善社會主義市場經濟體制的基礎性工程。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,必須通過社會信用機制維系和規范市場主體之間的關系,保障企業經濟活動,促進市場消費,防范金融風險,助推大眾創新、萬眾創業。我市要深化經濟體制改革,必須加強社會信用體系建設,提高社會經濟運行效率,提高行政管理與服務效率、降低社會管理運行成本,營造良好的經濟社會秩序。

加快建立社會信用體系,是轉變政府職能、加強和創新社會治理的要求。隨著社會轉型速度的加快,利益主體和訴求更加多元化,迫切需要政府創新社會管理方式。我市要通過建立健全社會信用體系,加快推進建設服務型政府,創新社會治理方式,加強對市場主體的事中事后監管,規范社會組織發展,增強社會誠信,促進社會互信,減少并及時化解社會矛盾,營造誠實守信的社會氛圍。

加快建立社會信用體系,是適應網絡時代、運用大數據創新監管的要求。貫徹落實國務院《關于促進大數據發展的行動綱要》和《關于運用大數據加強對市場主體服務和監管的若干意見》要求,我市在社會信用體系建設工作中,要切實改變傳統的信用建設模式,注重運用大數據先進理念、技術和資源,突出金融信用和“互聯網+征信”,服務經濟轉型升級和社會治理。

加快建立社會信用體系,是建設和諧南京、誠信南京的要求。誠信作為社會主義核心價值觀的重要內容,是社會主義市場經濟活動的基本規則、民主法制建設的根本要素。我市要通過社會信用體系建設,構建促進不同利益群體平等友愛、相互協調、良性互動的社會環境,促進社會公平正義、誠信友愛,促進和諧發展和現代化國際性人文綠都建設。

加快建立社會信用體系,是推動供給側改革,增強經濟發展動力活力的要求。信用體系建設是推進供給側結構性改革、擴大制度供給的重要抓手。適應供給側結構性改革新形勢,我市要通過信用大數據應用,提高要素配置效率,提升優秀企業的盈利能力和優質產品的市場占有率,依靠信用約束手段改善“劣幣驅逐良幣”的不良市場競爭環境,釋放供給側的活力,激勵創新創業。

二、發展思路和總體目標

(一)指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神要求,以及國家和省推進社會信用體系建設的工作部署,以創建國家級信用示范城市為契機,以社會發展和市場需求為導向、以信用信息系統和制度建設為基礎,以信用信息和信用產品應用為重點,以建立完善聯合獎懲機制為關鍵,建立較為完善、具有區域特點的社會信用體系建設構架和運行機制。

(二)基本原則

——統籌規劃,分步實施。按照國家、省社會信用體系建設規劃要求,借鑒國內外先進經驗,進行總體規劃布局,明確全市社會信用體系建設的思路、目標和任務,有計劃、分階段,穩步推進,組織實施。

——制度規范,整合資源。建立健全信用法規制度和標準規范體系,強化信用信息全過程管理,規范發展信用服務市場,切實保障信用信息安全,有效維護信用主體合法權益。大力推進企業與自然人信用信息歸集全覆蓋,打破信息孤島,加快信用信息資源整合,實現信用信息互聯互通和交換共享。

——政府推進,市場運作。充分發揮政府的組織保障和示范引導作用,健全法規標準體系,帶頭使用信用產品,加強信用服務市場培育和監管,維護公平公正的市場秩序。充分發揮市場機制作用,協調并優化資源配置,鼓勵和調動社會力量廣泛參與,共同推進,形成社會信用體系建設合力。

——重點突破,全面推進。以重點領域、重點人群的信用信息應用和聯合懲戒為突破口,在法院執行、環境保護、食品藥品安全、安全生產、稅收征繳等社會關注度高、影響面廣的領域,建立完善聯合獎懲機制。以點帶面,全面推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。

——試點示范,打造特色。以推動信用產品應用、建立新型市場監管機制、城市信用管理、特色信用區級試點、構建聯合獎懲機制、培育信用服務機構為重點,廣泛開展各類綜合性、行業性、區域性的信用建設試點示范工作,打造南京特色。

(三)總體目標

——到2017年,初步建成與全市經濟社會發展水平相適應的社會信用體系框架與運行機制。守信褒獎和失信懲戒機制有效發揮,社會信用環境進一步優化,信用服務市場進一步壯大,誠信文化加速普及,社會誠信意識普遍增強。圓滿完成國家信用建設示范城市各項創建目標。

——到2020年,基本建立起比較完善、適應社會主義市場經濟體制和社會治理體制要求、體現南京特色、涵蓋經濟社會生活各個方面的社會信用體系。信用法規制度和標準規范體系基本健全,全社會成員的信用檔案基本建成,公共信用信息實現全覆蓋,信用大數據得到深度廣泛應用,多層次、全方位的守信激勵和失信懲戒機制運行順暢,全市政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設進展明顯,“守信得益、失信懲戒、誠信自律”的社會環境和誠實、自律、守信、互信的信用環境基本構建。

三、推進重點領域誠信建設

(一)政務誠信建設

堅持依法行政。將依法行政貫穿決策、執行、監督和服務全過程。大力推進權力清單和責任清單制度建設,規范行政裁量權。切實提高政府工作效率和服務水平,轉變政府職能。健全權力運行制約和監督體系。完善政府決策、執行、監督機制和程序,提高決策透明度。加大政務信息公開力度,增加政務透明度,認真貫徹落實《政府信息公開條例》,建立有效的政務信息共享機制,大力開展行政許可和行政處罰等信用信息公示工作,拓寬公眾參與政府決策的渠道,加強對權力運行的社會監督和約束。

帶頭守信踐諾。建立健全政府守信踐諾機制,完善政務誠信約束和行政問責機制。完善政府服務承諾制,加強對政府履行承諾的監督考核,切實兌現政府對群眾的承諾,保持政策的穩定性和連續性,提高政府公信力。加強政府部門誠信建設,將部門誠信狀況列入機關作風評議的重要內容。

率先應用示范。各級政府部門要率先推進在行政管理事項中記錄和使用相關市場主體的信用信息,逐步在相關政務流程中嵌入信用信息歸集與應用環節,帶頭在行政許可、政府采購、招標投標、財政資金安排、勞動就業、社會保障、科研管理、評優評先和管理監督等領域大力推行信用承諾、信用審查和信用報告制度,建立健全信用約束機制。

提升公務員隊伍誠信素質。建立公務員誠信檔案,依法依規將公務員相關信用信息納入檔案管理。逐步建立和實施公務員錄用、晉級與干部考核、提拔中的信用審查制度。深入開展公務員誠信教育,加強法律知識和信用知識學習,增強公務員法律和誠信意識,建立一支守法守信、高效廉潔的公務員隊伍。

(二)商務誠信建設

突出重點商務領域建設。針對影響市民切身利益和社會經濟運行秩序的突出矛盾,加強生產、工商、流通、金融、稅務、價格、質量、工程建設、政府采購、招標投標、交通運輸、電子商務、統計、各類中介服務業和會展廣告等領域信用體系建設,加大市場監管力度,堅決查處和聯合打擊違法經營、制假售假等破壞市場經濟秩序的違法失信行為,營造誠信市場環境。

加強企業信用體系建設。切實落實《企業信息公示暫行條例》,大力推進市場主體信用信息的記錄、整合、共享和應用。對市場主體實施分級監管,根據失信程度等級分類管理,建立“紅黑”名單制度和公示制度,完善市場主體失信懲戒機制。建立企業信用承諾制度,將企業承諾納入市場主體信用記錄。

加強信用載體建設。持續開展企業信用管理貫標和示范創建活動,提高企業信用意識和信用管理水平,加大貫標和示范企業的宣傳力度,引導企業積極運用信用產品,促進企業自覺履行誠信義務、依法經營、照章納稅、嚴格履約,防范信用風險,提升企業綜合競爭力,增強企業社會責任感。

加快發展信用經濟。研究促進供給側結構性改革的相關制度和協調工作機制。加強信用大數據應用,組織有關部門和單位開發推廣和深化應用“守重貸”、“稅易貸”、“信易貸”、“信易債”等信用產品,對誠信市場主體給予優惠和便利,使信用成為獲得客戶、占領市場、增加利潤、激勵創業創新的重要力量,增強中小微企業、科技創新型企業的資源獲得力。

(三)社會誠信建設

加強重點行業社會誠信建設。在醫療衛生和計劃生育、食品藥品、社會保障、勞動用工、教育、科研、文化、體育、旅游、知識產權、環境保護、資源節約、社會組織和互聯網應用及服務等領域開展社會信用建設。

突出自然人信用建設。依托自然人信用信息基礎數據庫,建立重點職業人群信用記錄,逐步建立和完善自然人信用檔案。穩步推進把自然人欠繳水、電、煤氣等公用事業費情況和在城市社會活動中的交通違規行為、偷逃票等負面行為信息依法記入信用檔案。加快推進南京“市民誠信卡”工程,不斷拓寬應用范圍,增強信用獎懲力度,同時探索建立和應用市民信用積分制度。

(四)司法公信建設

嚴格司法程序,規范司法行為。支持人民法院依法規范法官自由裁量權的行使,提高審判的質量和效率。推進公正廉潔執法,執行寬嚴相濟的刑事政策,規范刑事強制措施的適用。積極查辦和預防貪污職務犯罪,加大反瀆職侵權力度。依法嚴厲打擊各種危害國家安全和社會穩定的暴力犯罪活動。加快司法行政系統執法執業制度化、規范化進程。完善司法糾錯機制。

加大司法公開力度,提升司法透明度。做好司法信息依法公開工作,積極引導公眾參與司法活動。建立健全重大失信典型案例發布制度、失信被執行人信息披露制度和嚴重失信被執行人黑名單制度。完善行賄犯罪檔案查詢制度,建立健全行賄犯罪檔案查詢與應用的社會聯動機制。

健全司法工作監督機制。加強對司法機關執法活動的監督。通過人大、政協和社會公眾對司法工作的監督,實現以監督促公平、促公正。

大力推進司法執法執業人員信用建設。整合全市各級法院、檢察院、公安、司法行政等部門工作人員信用記錄。建立和完善律師、公證、司法鑒定和基層法律工作者信用檔案系統。

四、推進信用信息系統建設

(一)深化公共信用信息系統建設

完善全市“一網三庫一平臺”建設。依托“誠信南京”網站,南京市法人信用數據庫、自然人信用數據庫、金融信貸庫和市公共信用信息服務平臺,更好地完善信用信息的記錄、交換、共享和應用。

提升“誠信南京”網站功能。對網站進行升級改造,加強信用信息公示、查詢檢索、統計分析等功能,豐富信息發布內容。開通手機版網站,方便人們通過手機上網瀏覽信息。結合市民誠信卡,打造“我的南京”等信用類APP,提供更便捷的信用信息檢索服務,通過信用數據應用提供安全便捷的網上交易平臺。

強化數據歸集,促進歸集全覆蓋。規范化、常態化歸集全市各部門和有關行業的信用信息,逐步實現信用數據應歸盡歸、準確有效、更新及時。依托統一社會信用代碼,加強數據比對、清洗,完善信用主體識別,建立有效的社會信用主體信用檔案。進一步完善市法人信用數據庫;以重點職業人群為突破口,豐富自然人信用數據庫;支持金融信貸庫發展。到2019年基本實現公共信用記錄全覆蓋。

建成市區統一公共信用服務平臺。通過市、區兩級統一的信用信息交換、共享和服務平臺,為全市各級政府部門實現信息共享與聯動監管提供技術支持。在市、區兩級均設立查詢平臺,向社會提供信用信息查詢服務。利用大數據、云政務等現代信息手段,開發和應用信用產品,提供信用評價、信用報告、信用審查、風險預警等社會服務。推進平臺與國家、省信用信息系統和人民銀行金融信貸系統的對接和信息互聯互通。

(二)支持金融信用信息基礎數據庫

支持人民銀行金融信用信息基礎數據庫建設。進一步擴大信用記錄覆蓋面,提升數據質量,加強系統安全使用管理,依法提供信息主體信用報告,妥善處理信息主體的異議,提升對外服務水平。進一步推動金融機構參與全市社會信用體系建設,逐步實現公共信用信息系統與金融信用信息基礎數據庫交換共享。

(三)引導征信數據庫建設

支持社會化征信機構發展。暢通征信渠道,建立信用信息的社會化采集機制,支持征信機構通過公開和正常的渠道,從政府各有關部門獲取法律規定可以公開的信用信息,建立征信數據庫。穩妥推進征信數據庫與市信用信息公共服務平臺的信息互換。支持征信機構進行信用服務產品創新,滿足社會多層次、多樣化的征信服務需求。支持和引導芝麻信用、騰訊征信等新型個人征信機構征集政府、金融系統和電子交易平臺信用數據,整合個人線下和線上信用活動,提供便捷征信服務,促進應用場景落地。

五、深化信用信息和信用產品應用

(一)信用信息公開

規范做好“雙公示”工作。以法律法規為依據,除涉及國家秘密、商業秘密或個人隱私及其他依法不予公開的信息外,按照“誰產生、誰公示、誰負責”的原則,市、區兩級政府及各職能部門做好行政許可、行政處罰信息自作出行政決定之日起7個工作日內上網公開工作;有序開放政府數據,優先推進與民生保障服務相關的信用、交通、醫療、衛生、就業、社保、地理、文化和教育等領域的政府數據向社會開放,全面提高行政管理透明度和政府公信力。

推進市場主體信息公示。嚴格執行《企業信息公示暫行條例》,在有關部門官網及“誠信南京”網上依法對企業注冊登記、行政許可、行政處罰等基本信用信息以及企業年度報告、經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單進行公示,解決信息不對稱,提高市場透明度,方便社會了解和監督市場主體信用狀況。

(二)推進信用產品使用

政府率先示范應用。在食品藥品安全、環境保護、產品質量、醫療衛生、工程建設、物業管理、教育科研、電子商務、融資擔保、文化旅游、民生保障等關系到人民群眾切身利益、經濟健康發展和社會和諧穩定重點領域率先應用信用信息和信用產品。在行政機關和事業單位的市場準入、行政審批、資質認定、政府采購、購買服務、招標投標、國有土地出讓、榮譽稱號授予、專項資金安排、財政資金補貼、招商引資、人才引進等涉及公共服務領域和重點工作中,將申請人信用承諾或信用審查作為必要程序。涉及重大項目和資金的,必須使用第三方信用報告,提高財政性資金使用效率,降低投資決策風險。

企業主動應用信用信息。推動企業按照“五證合一”、“一照一碼”登記制度工作要求,全面實行信用承諾制度。鼓勵企業在合同簽訂、項目承包、投資合作、采購和租賃等商業活動以及企業高管的招聘中,主動查詢對方信用信息或要求提供信用報告,積極使用信用產品和服務,降低企業經營風險。鼓勵企業提高自身信用,擴大信用銷售,提高市場競爭力。

自然人積極應用信用信息。持續拓寬“市民誠信卡”使用范圍,對市民進行誠信激勵,失信懲戒,引導市民主動關心和自覺維護個人信用。培養自然人使用信用產品和服務的習慣,鼓勵自然人依法依規查詢和使用個人信用報告,引導自然人在經濟交往和社會活動中通過信用信息查詢規避風險。

(三)創新信用信息應用

加強應用經濟管理類信用信息。探索創新信用融資方式,推動創新創業,緩解小微企業融資難題,在服務經濟發展上有新作為。加強經濟管理類信用信息的歸集與應用,利用信用數據準確畫像、應用信用管理督促履約,一方面切實推動解決信息不對稱矛盾,促進中小微企業、科技創新企業(人才)獲得更多資源、服務與政策支持,推動供給側改革,另一方面有效降低和防范資金投入風險,提高使用效率。

加強與相關機構信用合作。與銀行、保險公司、小額貸款公司、擔保公司等商業機構和信用中介合作,發掘信用信息價值,開發更多基于企業信用的信貸產品,擴大信用消費。

探索建立市民信用積分制度。建立自然人信用積分模型和評價體系,開發基于自然人信用的信貸產品,豐富產品應用場景,拓寬自然人信用應用領域。

(四)進一步開發利用信用大數據

運用信用大數據加強市場監管。利用大數據的手段整合和共享社會主體信用信息,進行關聯分析、綜合評價。構建信用大數據監管模型,及時掌握市場主體經營行為、規律與特征,研判其商業軌跡,全面、客觀地評估企業經營狀況和信用等級,實現有效監管、精準監管。提高經濟運行監測和風險預警水平,提升政府科學決策和風險預判能力,并及時向社會發布相關信息,合理引導市場預期。

運用信用大數據服務發展。利用經濟管理類信用大數據加強市場研究,引導社會資金投入,降低交易風險,服務企業與全市經濟發展。利用信用大數據,對城市信用狀況進行監測分析,更好的促進智慧城市發展,為構建信用城市奠定基礎。

六、建設社會信用體系運行機制

(一)建立法律規章和標準體系

促進市級信用法制建設。健全完善信用管理制度體系,使信用信息歸集、查詢、共享、公開、應用、互聯互通有法可依、有制可循。制定出臺南京市守信激勵、失信懲戒辦法。

推動部門和行業信用制度建設。建立以信用為核心的新型市場監管制度,規范各部門事中事后監管;制定分類監管和信用獎懲的相關規范。按照國家統一要求,加快推進自然人、法人和其他組織統一社會信用代碼制度,盡快實現信用代碼全覆蓋。制定信用信息安全管理制度。明確信用信息安全管理規范,落實信用安全工作責任制。完善信息安全事件的應急處置。建立健全信用主體權益保護機制和信用信息侵權責任追究機制,切實保護國家機密、商業秘密和個人隱私。建立適當信用主體糾錯和關愛機制。

建立健全技術標準規范。制定出臺我市各類信用主體信用信息目錄、數據格式、操作規范、分類分級標準,以及數據庫建設、應用支撐技術和網絡基礎設施建設等技術標準,確保實現信用信息的交換共享和系統的安全、便捷互聯互通。

落實征信業服務標準。推動征信服務合同格式規范、征信機構服務質量規范、征信服務異議處理等標準的制定,促進征信服務業的標準化和專業化。

(二)建立以信用為核心的監管機制

全過程信用監管。建立市場主體事前信用承諾制度,納入市場主體信用記錄,接受社會監督,并作為事中事后監管的依據。違背承諾約定的,應依法承擔相應責任。事中信用分類監管,擴大信用審查、信用報告制度實施范圍,結合信用主體不同信用狀況進行分類監管。事后聯合獎懲,加強市場主體信用信息交換共享,建立多部門、跨地區聯合守信激勵和失信懲戒機制。

高效精準監管。市場監管部門依托信用監管平臺,以信息公示為基礎,以隨機抽查和重點檢查為主要手段,重點對失信市場主體和失信行為進行監管,提高監管效率,推動政府職能轉變與社會治理模式創新。

(三)構建守信激勵和失信懲戒機制

推動落實《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》,推動各級各部門按照國家相關部委出臺的有關合作備忘錄要求,加大對失信當事人實施協同監管和聯合獎懲。

守信激勵。在市場監管和公共服務過程中,同等條件下,對納入紅名單和其它信用等級較高的市場主體,實行優先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵政策。在市場準入、政府采購、工程建設、政府專項資金安排、資質認定和評級評優等工作中,應查詢市場主體信用記錄或要求其提供信用報告,優先選擇信用狀況較好的市場主體。打造“市民誠信卡”,對誠信市民在公共服務等方面予以優待。

失信懲戒。對納入黑名單的嚴重失信行為主體進行聯合懲戒。強化行政監管性懲戒,對嚴重違法失信主體依法予以限制或禁入。推動部門聯合公示相關信用信息,聯合制定懲戒標準,進行多部門、跨地區聯合信用獎懲。加強市場性懲戒,鼓勵和引導市場主體查詢交易對象的信用信息、應用信用產品和服務,使失信者在市場交易中受到制約。建立完善與失信懲戒要求相適應的司法配合體系。加強社會性約束和懲戒,對嚴重失信行為進行曝光和譴責,形成社會性懲戒。

重點加強對以下領域失信行為的聯合信用懲戒,構建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局,讓失信者寸步難行:一是嚴重損害人民群眾身體健康和生命安全的行為,包括食品藥品、生態環境、工程質量、安全生產、消防安全、強制性產品認證等領域的嚴重失信行為;二是嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為,包括逃稅騙稅、惡意逃廢債務、惡意拖欠貨款或服務費、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷、無證照經營、制售假冒偽劣產品和故意侵犯知識產權、出借和借用資質投標、圍標串標、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權益、破壞網絡空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序等嚴重失信行為;三是拒不履行法定義務,嚴重影響司法機關、行政機關公信力的行為,包括當事人在司法機關、行政機關作出判決或決定后,有履行能力但拒不履行、逃避執行等嚴重失信行為;四是拒不履行國防義務、危害國防利益的行為,包括拒絕、逃避兵役,拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進行改造,破壞國防設施等行為。

(四)加強金融生態環境建設

推動各區將金融生態環境建設作為信用建設重點工程。2016年起,在主城區開展“金融生態區”創建工作。以優化和完善金融法制環境、信用環境、市場環境和政策環境為主要內容,以守住不發生系統性、區域性金融風險,更好地促進金融與經濟良性互動為目標,實現“政府推動更加有力、主體參與更加踴躍、政策環境更加規范、信用環境更加良好、法制環境更加完善、金融運行更加穩健、金融服務更加和諧”的金融生態環境建設目標。

(五)規范信用服務市場發展

培育擴大信用服務需求。政府通過制度性安排和政策引導,在政務領域應用信用信息與信用產品,并適度補貼相關信用評價評級業務,減輕信用報告使用成本。引導金融機構在信貸審批、證券發行、信貸擔保等業務領域主動使用信用產品和服務。引導企業運用信用評級擴大信用交易。鼓勵擴大信用消費。

發展信用服務機構。以征信、信用評級、信用管理咨詢等為重點,加快推動信用服務行業發展壯大。完善信用服務機構備案管理制度,為信用行業營造公平競爭環境。強化行業自律,嚴格規范工作程序和信用服務活動,提高信用服務市場公信力。

加快信用專業人才培養。以加強企業信用管理為導向,大力組織信用從業人員、信用管理人員參加國家信用管理師職業資格培訓和認證。加強信用理論研究和實踐,擴大信用經驗交流,提升信用管理水平。

(五)大力建設誠信文化

增強全社會誠信意識。全面提升政府公信力,發揮公務員帶頭示范作用。強化企業的信用意識。教育引導各類市場主體依法誠信經營。強化自然人信用意識。引導和幫助青少年及兒童牢固樹立信用理念。

營造社會誠信氛圍。發揮媒體的正面引導和宣傳作用。建立在寧媒體誠信宣傳聯盟,在報紙刊登專欄,通過“誠信南京網”、“信用南京”微信公眾號等媒介長期深入開展信用宣傳。圍繞“誠信南京”建設,制作信用公益廣告、宣傳片、廣告牌和宣傳標語,營造社會誠信的濃厚氛圍。結合“3.15”消費者權益保護日、“6.14”信用記錄關愛日等時機,開展誠信宣傳。

開展誠信教育實踐活動。將信用體系建設和城市文明建設緊密關聯,組織誠信進機關、進校園、進企業、進社區等系列誠信主題教育實踐活動,普及信用知識、傳播信用理念、提高信用主體信用意識。

七、組織保障

(一)強化工作推進機制

強化市社會信用體系建設工作領導小組指導、協調、考核和監督職能,及時研究協調解決全市社會信用體系建設中的困難和問題。充實和加強市社會信用體系建設領導小組辦公室力量,拓展完善管理職能。縱向加強市區兩級信用機構建設,橫向加強政府部門之間的工作交流和定期溝通,形成上下聯動、縱橫聯通的工作機制。各區要加強信用機構設置和專業人員配備。適時組建南京信用協會,加強行業自律,充分發揮各類社會組織的作用。

(二)政策引導

市、區要將社會信用體系建設專項經費納入財政預算,用于保障信用信息平臺建設與運維、信用信息歸集與應用、信用市場培育與機構發展、誠信宣傳與課題研究等社會信用體系建設各項工作。鼓勵開展各類綜合性、行業性、區域性的信用建設試點示范工作。組織有關地區落實好省縣級地區社會信用體系建設試點任務。

鼓勵市級相關部門開展重點領域信用管理創新。支持在寧高校、社會研究機構、信用服務機構開展信用研究。積極參加長三角地區社會信用體系一體化建設,加強與國內外其他城市的信用交流與合作。

(三)責任落實

市信用辦要對本規劃各項工作任務進行分解,落實到全市各區各部門,做好規劃實施的監督、考核和跟蹤評估工作。要把信用工作納入到市政府對各區、各部門績效考核工作中。市級相關部門和各區政府要制定和出臺本規劃的具體實施方案,切實把規劃各項目標要求和工作任務落到實處。

  
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